位于上海徐汇滨江的龙华机场。上海徐汇 图
在上海中心城区唯一的机坪空域——龙华机场，搭载旅客的直升机缓缓起飞，沿黄浦江上空飞行、观光、返航；将海鲜从沿海的金山区运至上海市区，这些海鲜随后被分送至成百上千个商超和餐厅；由上百架无人机组成的灯光矩阵，常常点亮徐汇滨江的夜空。
低空经济正快速崛起，上海的城市空域变得丰富多彩，众多企业已开始探索尝试低空场景。
上海是中国最大的商用飞机研发生产基地，航空产业链、供应链配套完善，民用航空规模巨大，集聚了众多民用航空制造业企业。目前，中国从事“空中出租车”eVTOL研发并最早实现首飞的5家公司，有4家诞生于上海，包括峰飞航空、时的科技、御风未来和沃兰特。
与此同时，作为全国低空经济产业发展的先行者，上海亟需破解这一新兴领域特有的问题。
低空经济如何扩大应用场景？如何平衡安全与效率？4月14日，在上海徐汇区政协举办的双月协商会上，来自政府、业界、学界的数十位代表展开讨论。
与会人员认为，低空经济发展拥有广阔前景，上海有望率先赋能各行各业，使低空经济成为经济高质量发展的新引擎。但另一方面，不少业内人士指出，基础设施建设、空域管理、技术突破等是这一产业亟待破解的难题。
龙华机场将升级为A类通用机场
2024年夏天以来，在徐汇滨江夜跑、散步的市民游客，常常收获惊喜。夜空中，璀璨的灯光打造出3D龙华塔、绽放的白玉兰等造型，美轮美奂，引得他们纷纷驻足观看。
上海龙华机场，一架直升机停在停机坪上。上海徐汇 图
这是龙华机场携手徐汇区龙华街道、西岸集团联合策划打造的无人机表演活动，数百架次无人机从龙华机场升空，为市民带来一场场数字化科技和艺术视觉盛宴。
2024年常被称为中国“低空经济元年”。正是在这一年，中国低空经济开始提速：“低空经济”被首次写入政府工作报告；《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，明确划分出“适飞空域”；《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》发布，对全市低空经济加快布局和规划，计划到2027年建成覆盖研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，核心产业规模预计突破500亿元；在商业应用上，上海实现了“金山-龙华机场”海鲜运输的试运行、龙华机场无人机编队表演、美团无人机物流、“龙华机场——陆家嘴”浦江直升机观光、小鹏汇天上海首飞等场景。
在龙华机场所在的徐汇区，可以一窥上海加速低空经济发展的缩影。徐汇区副区长魏兰表示，徐汇区以龙华机场为核心，围绕载人观光、无人机集群表演、物流运输等多样场景形成特色路径，依托西岸、龙华机场推动低空经济与文旅观光表演、品牌宣发等场景深度融合。
航空企业也尝到了新产业的甜头。黄浦江游览航线从龙华机场起飞，途经徐汇滨江绿地、卢浦大道、世博园、南浦大桥、外滩等景点，飞到陆家嘴后折返，全程约24公里，耗时10分钟，可以将黄浦江两岸风景尽收眼底，费用在1980元至数千元不等。
这条航线由上海新空直升机公司承飞。“在龙华机场的支持下，我们飞起来了，目标就是要对标国际，让老百姓能够真实感受到发展新质生产力的场景落地，形成消费闭环。”上海新空直升机有限公司董事长曹新田说。
这名企业负责人同时表示，美好的事物人人追求，如今真实的用户数据在“牵引”他们飞行。4月14日这天，早上六七点钟他们开了一班飞浙江金华的专机，下午一点多又飞了一班江苏昆山。“我们现在飞了无数条这样的航线，围绕着人的生活、生命和生意飞。”
2024年夏天，徐汇滨江，无人机组成的灯光矩阵点亮夜空。上海徐汇 图
如果说龙华机场为航空企业带来了机遇，那么这一机遇还将孕育更多可能。魏兰透露，目前龙华机场已启动A类通用机场升级，预计2025年内完成。龙华机场现为B类通用机场。A类通用机场，是指对公众开放的通用机场，即允许公众进入以获取载客或者经营性载人飞行服务的通用机场。
此外，魏兰表示，龙华机场计划于2027年建成综合业务楼，打造华东地区空中交通枢纽，其中“上海低空综合监督管理服务平台”已获上海市经信委专项支持，该平台项目联合上海市气象局、华为等单位共同打造空中交通数字孪生系统，旨在提升低空监管服务效能。
空域管理等难题待解
如今说到上海的机场，人们会想到虹桥和浦东两大机场。而在上个世纪，最有名的却是龙华机场。上海龙华机场始建于1917年，早期为军用机场，1929年转为民用后，迅速发展为东亚最大的民航机场。
上海解放初期，龙华机场划归人民空军使用，1950年底转交民航局管理，之后一段时间曾是上海唯一的民用机场。上世纪七八十年代，龙华机场逐渐演变为通用航空机场，还起降过民航小飞机。随着上海城市布局调整，龙华机场大部分设施已被拆除，原来的大机库被改造成美术馆，机场跑道也变身为公园跑道，机场本身也经历了改建。
2017年年底，龙华机场正式获颁B类通用机场许可证，意味着龙华机场恢复为民用机场。不过与虹桥、浦东两大机场不太一样，如今这个位于上海中心城区的机场，只能起降一些通用航空领域的小飞机。
“我觉得低空经济有两个赛道，第一个是没有人的即无人机；第二个是载人的，主要以eVTOL（电动垂直起降飞行器）为代表，当然eVTOL也可以不载人。”华东师范大学低空经济空间智能技术研究中心主任李响说，大疆无人机等产品已为大众熟知，而eVTOL等载人飞行器才刚开始蓬勃发展。
在李响看来，载人飞行器要尽快解决两个问题：安全问题和观念问题。他举了个例子，一辆汽车发生事故，可能导致车内两三人受伤，而一架飞行器出现事故，里面同样是两三人，但后果可能是更大的公共事件。
近年来，中国低空经济规模加快增长。据中国民航局数据，2024年中国全年新增通航企业145家、通用机场26个，颁发无人驾驶航空器型号合格证6个、新增实名登记无人机110.3万架，无人机运营单位总数超2万家。
这意味着，今后政府要越来越重视对空域的管理。“未来我们的城市可能面临的是每天起降次数百万次，同时载空数量10万次这样的复杂情况，我们做好准备了吗？”李响说。
李响认为，当前政府部门应先行开展基础设施建设，并筹备仿真平台，利用模拟实景，加快探索空域管理策略。
2024年10月1日，上海黄浦江低空观光航线从龙华机场首飞。澎湃新闻记者 俞凯 图
上海御风未来航空科技有限公司副总经理刘星宇说，随着全球城市化进程加快，近年来立体交通规划更加受重视，eVTOL有望成为一种新的出行方式。eVTOL的应用场景非常广泛，例如区域客运、商务出行、旅游观光、物流运输，以及紧急医疗服务、消防救援等。
“作为低空经济的核心载体，发展eVTOL是必然趋势。”刘星宇直言，当前低空经济有许多亟待解决的问题，包括法律法规、电池技术、基础设施、空中交通管理等各方面。
刘星宇认为eVTOL今后最大的应用场景，将是市区和郊区之间的互通。因此需要建设相应的地面和空中基础设施，如起降点、空中交通管理系统等，这需要政府和eVTOL运行方的合作，以确保基础设施的规划、建设和运营符合监管要求并满足市场需求。
同时，随着eVTOL飞行器数量的增加，他也认为需要建立有效的空中交通管理系统，防止空中碰撞并优化航线。
政策法规亟须完善
一些业内人士指出，目前空域供需矛盾突出，尚不能满足日益增长的低空飞行需求。在市场准入、安全监管等方面，还缺乏明确统一的标准和规范，政策法规亟待完善。
2024年10月1日，上海黄浦江低空观光首飞，游客从空中观赏东方明珠塔。澎湃新闻记者 俞凯 图
李响以亿航EH216-S为例表示，该eVTOL于2025年3月28日获首张民用无人驾驶载人航空器运营合格证（OC），并集齐生产许可证（PC）、型号合格证（TC）与适航证（AC），迈入商业化运营阶段。
然而，EH216-S的运营仍面临诸多限制：仅能在预先设定的固定区域飞行，且必须同一地点起降；需要远离人口稠密区；飞行高度低于120米；只能在昼间飞行，且天气条件要很好，在地面操控员的目视范围内。
“当前，低空经济领域仍处于探索阶段，飞行区域如何划分、谁具备飞行资质等亟待明确。”李响说。
还有从业者表示，低空飞行申请审批流程烦琐，涉及军队、民航、公安等多部门，协调难度大，审批时间长，影响企业运营效率和产业发展速度。
魏兰认为，鉴于低空经济还处于初期发展阶段，需多方协同发力。对徐汇区而言，其将结合上海市低空经济总体部署和徐汇区现阶段实际情况，加快集聚优质企业和机构，利用龙华机场区位优势和徐汇区人工智能产业基础，招引集聚一批低空经济头部研发型、场景应用型企业。
2025年3月，上海市人工智能气象应用创新中心已落地徐汇区，该中心将打造气象领域行业大模型，做好低空经济气象服务支撑。魏兰说，结合企业提出的建议，上海徐汇还将加速丰富低空应用场景，优化申报、审批等流程，未来将推出针对低空经济产业的扶持政策。
澎湃新闻高级记者 李佳蔚
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