营商环境是企业生存发展的土壤。习近平总书记高度重视优化营商环境，多次作出重要论述和指示。今年3月在贵州考察时，习近平总书记指出：“开放也是重要的营商环境。”这一重要论述深刻揭示了开放与营商环境的内在联系，拓展了营商环境建设的外延，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了重要指引。
开放合作是增强经贸活力的重要动力。如今，开放已经成为当代中国的鲜明标识，成为营商环境中不可或缺的关键要素。一方面，扩大开放促进了营商环境的优化提升，拓展了互利合作空间。通过对接国际规则、规制、管理、标准等，可以提升制度透明度，驱动改革创新，促进要素流动，优化资源配置，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。另一方面，营商环境的持续改善又为高水平开放奠定坚实基础。智慧便捷的政务服务提高了投资吸引力，透明高效的市场环境激发了创新活力，公平竞争的法治环境增强了外资信心，营商环境的不断优化促进了开放能力的提升。
当前，河北正处于高质量发展的关键时期。塑造发展新动能新优势，必须深刻认识扩大高水平开放对提升发展能级的关键作用，坚持以开放促改革、以改革优环境，努力打造对外开放高地，汇聚更多国内外高端要素，不断提升创新能力和水平。
稳步扩大制度型开放。认真贯彻落实中央决策部署，主动对接国际高标准经贸规则，加快构建高水平对外开放体制机制，打造透明稳定可预期的制度环境。一是依托自贸试验区对接国际高标准经贸规则。河北拥有4个自由贸易试验区片区，要把准定位、积极探索，塑造改革开放新优势。发挥自贸试验区“制度试验田”的独特作用，大胆试、大胆闯、自主改，形成更多具有国际竞争力的制度创新成果，积累更多扩大制度型开放的实践经验，并将效果好的经验措施复制推广。二是促进服务业开放和有序竞争。落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外资企业全生命周期服务体系，发展新型离岸国际贸易业务，营造国际化、便利化市场环境。
深度融入全国统一大市场。当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，深化要素市场化改革，加快全国统一大市场建设。各地要积极融入全国统一大市场，在更大范围、更宽领域集聚优质资源。一是促进市场公平竞争。严格落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查，推动产业政策与竞争政策协调，持续提升“双盲”评审改革成效，确保各类经营主体平等获取资源。二是推动区域协同。立足京津冀协同发展，推动京津冀市场监管、税收执法、信用评价等领域规则标准互认统一，深化政务服务跨省通办、资质结果互认，促进要素高效流动，建设区域共同市场。三是畅通要素循环通道。深化“放管服”改革，优化跨区域商事登记、项目审批、产权交易等全链条服务流程；加快完善现代流通体系，强化综合交通枢纽与物流节点功能布局，推动多式联运高效衔接；加强数据要素市场培育，促进公共数据资源跨部门、跨区域共享应用。
加快构建开放平台矩阵。打造更多开放平台是优化营商环境的关键抓手。要聚焦自贸试验区、国家级经开区、综合保税区、跨境电商综试区、外贸基地、贸易口岸等核心载体，着力构建错位发展、协同联动的开放平台矩阵。自贸试验区要大胆创新，在生物医药、高端制造、数字经济等领域开展首创性改革，形成可复制可推广的经验。国家级经开区要稳外贸稳外资，强化产业集聚功能，推动各类开发区整合优化、提质增效，强化产业集聚、创新孵化、开放合作功能，打造吸引外资和先进技术的“桥头堡”。综合保税区要向“保税+”业态升级，通过“保税+研发”“保税+跨境电商”等新业态，叠加“分类监管”等创新政策，降低企业运营成本。跨境电商综试区需构建“线上+线下”生态，培育直播电商、海外仓等新业态，创新监管模式并强化人才支撑，打造“买全球、卖全球”的数字贸易枢纽，助力“河北制造”向“河北品牌”跃升。通过各类开放平台的纵向联动、横向协同，形成“制度突破—产业集聚—通道畅通”的良性循环。
强化沿海意识，做强蓝色经济。河北作为沿海省份，拥有487公里海岸线，向海发展、向海图强是实现高质量发展的关键所在。要围绕“海”字做足开放大文章。一是推进港口转型升级。主动对接国家重大战略需求，优化港口功能布局，完善现代化集疏运体系，深化与广阔腹地联动协作，推动港口服务系统性提质增效。大力开辟联通全球的集装箱航线，发展壮大远洋航运能力。强化海港、陆港、空港与自贸试验区、综合保税区的高效联动，持续提升口岸通关便利化水平。二是壮大临港产业。推进港、产、城深度融合发展，有序引导钢铁、石化等重化工业向临港地区集聚升级，同时前瞻布局培育壮大生命健康、海水淡化及装备制造、海洋新能源等战略性新兴产业集群。创新战略物资储备基地的建设、管理和运营机制，拓展集中采购、金融服务、大宗集散交易等综合功能。三是深化国际合作。健全融入高质量共建“一带一路”制度机制，完善国际产能合作体系，大力发展海铁联运，构建国际物流网络新通道，努力打造对外开放高地。
【刘小艳 作者系河北省委党校（河北行政学院）副研究员】
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